也趁着萨尔的归来，桑拉把安排好的工业计划丢给他后，转手关注起自己的组织德库莱。
时隔半年之久，德库莱在部落内部已经壮大了，艾萨斯、莉亚德琳、哈缪尔、铁蹄大师、海慕斯、玛拉卡斯和加摩尔，在他开放的通讯宣传绿灯下，分别感召了一些各种族的人员加入。
德库莱由原本的十多人，扩展到有两百三十七名来自各个种族的预备役成员，同时诺达所构划的蓝图也被散播出去，约有三四万人的支持者，这种发展势头非常快，但也是应有之理。
德库莱的组织，相较于萨满的大地之环，德鲁伊的塞纳里奥议会，还有圣光的教会，洛阿的祭司群体，一些理论看上去差不多，根本没有冲突，因此在宣传时并未受到排斥。
同时相较于大地之环、塞纳里奥议会、圣光教会和巫毒祭司群体，德库莱是有着明确政治目标的，这种政治目标既确定了组织的行动力，也吸引了理想者，更赋予了组织严谨细密的结构。
德库莱在一定意义上，已经摆脱一定愚昧的宗教气息，转而向宏大的政治思想党派递进，集宗教、政党、军队等集团势力特点为一体。
明确的目标、合格的执行力，再加上并不与原本社会宗教冲突的先进思想，这样的组织要是发展不起来，那就是真的没有天理了。
在组织已经壮大的情况下，桑拉以书记的名义，召集哈缪尔和莉亚德琳，同意让通过考察的一百四十六名预备成员，正式宣誓加入德库莱。
德库莱是桑拉结合前世的红党所建，吸收成员的方式亦是如此，想要加入德库莱的人，必须要有一位身为德库莱的介绍人，得到入党介绍人后，还只是预备成员，唯有通过考察，进行过中央批示宣誓后，才算正式成员。
德库莱吸收成员的考察标准，是根据个人平时的所作所为，包括待人接物，还有知识程度，以及学习情绪判断的，这些考察结果不但是加入德库莱的标准，更是以后任用的标准，是要记入履历的。
第一批正式成为德库莱的一百四十六名成员，都是来自各种族的萨满、德鲁伊和巫医，虽然也有一些战士，但是识字率最起码都在线上，属于知识份子一级。
这些新成员中有九十八人，来自于铁蹄大师军事学院中的成员，而剩下四十八人，则是来自于各处被感召的成员。
桑拉在第一批成员正式成为德库莱后，立即准备利用自己的特权，让他们进入部落的秘书院，将诺达的宏图与德库莱的思想带入部落的行政中，也借行政的力量进一步推广，号召大家加入进来。
在部落开始中央集权化后，除去一相七大臣的行政体系外，桑拉还建立了秘书院与枢密处，但这两支直隶于大酋长的机构，除了秘书院还有点事情做外，枢密处一直在待机状态，这除了部落本身的人口不多，没有太多军队外，也有各种族的保守。