熊夏生处理紧急状况，还是很有一套的。他告诉衙门外聚集的百姓，关于大老爷的去向，他们目前还没接到任何公文。大老爷眼下也不在衙门，他上苏州去见知府大人。过几天回来应该就有消息了，到时候一定第一时间通知大家。
然后熊典史话锋一转，黑着脸训斥市民太冲动。这样盲目聚集，万一让坏人一煽动，闹出乱子来。到时候巡按御史参一本，大老爷免不了被革职查办，大家哭都没地儿哭去。
何文尉也从旁拍着胸脯保证，昆山的大好局面绝对不会受影响，要是真来个狗官，他带着大家把他轰走！
这番话起了决定性作用，百姓们轰然叫好，说冲着二老爷这份担当，他们也不能给县里添乱，还是回去等信儿吧，这才陆续散了。
影壁后，见风波终于平息下来，白守礼擦擦汗，不禁赞叹道：“何大人够狠的，这番话说出口，日后相当狗……官都不行了。”
“当狗官有什么好？”赵二爷瞥他一眼道：“是本官给的还不够多吗？”
“大老爷说的是。”白守礼讪讪道：“在咱们昆山县，当好官比贪官赚得还多，谁愿意当狗官啊？”
“你都能这么想，那本官就放心了。”赵二爷欣慰的笑了。
“谢大老爷夸奖……”白守礼差点没噎死，心说在赵大人心里，自己有那么不堪吗？
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当晚，何文尉三人便积极召集县里的里甲老人们连夜开会，向他们道出了实情。
赵公子……哦不，赵二爷治昆三年，最关键的一招就是借修堤治虫，让名存实亡的里甲老人制，重新焕发了生机。
所谓里甲老人制，是太祖皇帝在前朝基础上建立的基层组织体系，简单说来就是将每110户编为一里，由丁粮最多的10户担任里长，以十年为一周期，轮流应役。其余100户则称甲首，也就是甲长。
每年一名里长，率领10名甲首应当官府下派的差役，并负责管摄一里之事。
此外，各里还设有里老人之职。每里推举一到十名德高望重、年过五十的老人，负责教化、劝农、监督，以及对民间轻微案件的审理。
里长、甲长、老人，就是大明治理基层的抓手了。
不过二百年下来，随着土地兼并、自耕农沦为佃户，甚至完全脱离土地谋生，这套制度早已形同虚设……早就里长找不到甲长，甲长找不到乡民，里老人更不存在了。
赵昊借着发放赈灾物资、组织修堤工作的大好机会，重建了这一基层组织体系。并将其改进为十户一甲，十甲一里，十里一保。而且不再强制指定里长甲长，改由愿意担任者毛遂自荐，乡民们投票做出选择。选中者三年一届，三年后再行改选。
因为在当时，这些里长甲长掌握着赈灾物资的发放，修堤任务的分配，权力着实不小，是以有的是好事者踊跃报名参选。