农垦区施行的行政管理制度与别处有所不同。
晚唐时期，乡里制度逐渐弱化，基层百姓聚集的“村”规模有所扩大，乡里结构开始朝着乡村结构转变。
村作为基层居民社区自治组织，独立性大大增强，朱秀借鉴宋代保甲制度，将农垦区设立为行政管理改革试点，每五十户编为一个村，正式将村纳入基层政权组织，由村长和村民公推的两位村老共治。
农垦区隶属于安定县府，在行政区划中属于“镇”一级别。
农垦区将来也会正式成立镇署公衙，作为彰义军行政区划改革的首批重要试点。
村长由镇署衙门选任，报县府审批备案，每个村再由村民选举出两位村老，协助村长负责税收、田丁统计等工作。
镇长由县府任命，再在全镇村老里，选任若干位耆老，辅助镇长行政。
相当于把乡老制度也纳入行政管理范围，最终实现公衙与本村镇宿老共治的目的。
朱秀这次来到农垦区，算是秘密考察，深入实地了解由他一手制定的行政区划权责落实情况。
镇长一职尚且悬而未决，之前试用的两任朱秀都不太满意，要么是缺乏锐意改革的进取精神，要么就是难以理解他想要推行的先进治理理念。
朱秀考虑把沈学敏调回来出任镇长，但是沈学敏已经担任鹑觚县令，在鹑觚推行免费吃盐政策，贯彻节度府兴修水利，开荒拓地的兴农政策，同时还要负责消除薛氏在当地的流毒，可谓重担在肩，终日忙碌操劳。
况且让沈学敏从县令职位降职调动，对他也有些不公平，朱秀打消了这个念头。
徐茂才倒是比较符合朱秀心目中镇长人选，只是该想个什么办法，让他心甘情愿又名正言顺的坐上这个职位。
彰义军内，谁都知道农垦区在朱秀心中的分量，想要争夺镇长职位的人不在少数。
徐茂才名不见经传，骤然将其拔擢上位，只怕难以服众，还得想个万全之策。
符金盏和史灵雁居住的小村，位于农垦区核心区域，行政区划为西八村。
一条主渠和两条辅渠从小村穿过，凭借水利之便，小村九成九的土地都是水田，去年的粮食产量，在农垦区名列前茅。
北坡下，三间宽敞的青瓦房矗立，房屋前围拢一圈篱笆，屋后有羊圈马棚猪舍，篱笆外还挖了一方小池塘，养着几条活蹦乱跳的草鱼。
成群的鸡鸭在小院里悠闲漫步，欢快地将粪便拉在院中任意地方。
院里还栽种几棵枣树和扁桃树，还有几株野生的沙棘。
晌午，艳阳高照，空气带着丝丝灼热，秋老虎的势头已初显端倪。
西瓦房里，朱秀四仰八叉睡得正香，上身光赤，下半截只穿一条细麻缝制的肥大裤衩，薄薄的被褥被他压在身下。
来到农垦区已有七八日，前几日他一直忙着四处走访考察，在镇署公衙召集各村长村老耆老考察，一连忙活好几日才得以清闲。